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政策引导、战略规划等推动上海产业结构全面升级

更新时间:2018-10-23 11:05
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  上海的改革开放是全方位的,本文仅就产业角度来谈。
 
  改革开放40年以来,上海城市、产业在发展中调整,在调整中升级,特别是在“摸着石头过河”的国家改革开放的背景下,形成了许多可复制、可推广的上海经验。从上海改革开放以来产业结构升级的历程来看,大致可以划分为三个阶段:
 
  1.第一阶段是1978-1990年以适应性调整为主的产业结构演进。自1978年上海揭开经济发展战略讨论的序幕以来,面对外部环境和内部条件出现的一系列新变化,上海开始有步骤地展开对过去“以工业为中心”的战略思想偏差的纠正工作,至“八五”计划之前,工业先行的战略思想逐步淡化。1985年市政府《关于上海经济发展战略汇报提纲》提出,要以发展第三产业为主,实行发展“第三产业”为全国服务的方针。“七五”报告提出,实施上海经济发展战略的重要内容之一,是理顺经济关系、调整产业结构、使上海经济尽快进入良性循环。因此,第三产业开始复苏,增长速度超过第一、二产业。但是,整个80年代上海经济发展道路异常艰难曲折,经济低迷不振,加上1988-1990年的结构固化,上海在产业结构调整的过程中并未获取改革开放初期的红利。最终,1978-1990年,上海产业发展依然唱响着“二、三、一”的主旋律。这个阶段的主要目的在于使国民经济走出困境,以适应社会主义工业化、现代化建设的城市转型。
 
  2.第二阶段是1991-2000年以战略性调整为主的产业结构演进。这段时期,上海产业结构调整进入了市场推动阶段,商品市场率先基本形成,而后,资本市场、技术市场、房地产市场和劳动力市场也迅速发展起来,整个要素配置的市场化程度明显提高,这些都成为第三产业发展中新的增长点。特别是“八五”“九五”计划期间“三、二、一”战略的确立、深化和顺利实施,引发了三次产业尤其是第二和第三产业之间投资结构的变迁,在资源有限的条件下,上海第二产业固定资产投资额占全社会固定资产投资总额的份额下降,第三产业的固定资产投资则旋即上升,并一举取代第二产业成为上海固定资产投资的首要产业领域,第三产业占全市固定资产投资总额的比重大幅上升。因此,整个时间跨度内,第三产业的增长率始终领先于第二产业,环比增长率较第二产业平均高出9.36个百分点。同时,1992年以来,快速的市场化进程促使计划价格体系加快向市场价格体系过渡,全国及上海的第三产业与第二产业的相对价格水平发生了重大变化,第三产业的价格水平相较于第二产业有了更大幅度的提升。
 
  3.第三阶段是2001-至今以跨越式调整为主的产业结构演进。2001年正式加入世界贸易组织(WTO)以后,我国开始在更大范围和更深程度上参与经济全球化。为了提升城市产业发展水平,以更快、更好地促进城市功能演进,上海市“十五”计划(2001-2005年)提出了如下指导方针:深化“三、二、一”战略,大力发展高增值、强辐射、广就业的产业。具体任务包括:快速推进信息、金融、商贸、汽车、成套设备和房地产等六大支柱产业的发展;积极培育生物医药、新材料、环境保护、现代物流四大新兴产业;加快发展都市型农业、工业和旅游业等;优化发展石化、钢铁两大基础产业,努力改造传统产业。在优先发展生产性服务业是上海加快推进“四个中心”建设目标的战略选择的思想指引下,“十一五”期间(2006-2010年),上海市编制发布了《上海产业发展重点支持目录》和《生产性服务业发展重点及空间布局规划》等指导具体产业发展的文件。前者重点支持10个现代服务业和10个先进制造业的发展,后者则主要确立了上海市生产性服务业的发展方向。上海“十二五”规划(2011-2015年)继续把生产性服务业作为推动产业转型升级的战略重点,并进一步加大了发展力度,提出了“双倍增一提升”计划,即实现战略性新兴产业增加值翻番,生产性服务业增加值翻番,实现先进制造业优化提升。
 
  正是在“十五”“十一五”和“十二五”三个时期不断调整、深化的产业发展战略的提出和实施过程中,上海第三产业发展迎来了继前一阶段第一波小高峰之后的第二波大高峰,服务型经济特征日趋显现。与服务业发展并驾齐驱,上海工业进入以发展先进制造业为目标的“发展调整中提升”阶段,产业能级明显“上台阶”,形成一批资本技术密集化特征显著的支柱产业和战略性新兴产业,与服务经济相适应的新型工业体系逐步建立起来。
 
  因此,上海的产业发展经验是政策引导、战略规划、循序渐进、不断调整,最终推动了产业结构的全面升级。
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